Kürzlich hat die China Photovoltaic Industry Association (CPIA) eine wichtige Erklärung zur Anpassung der Richtlinien zur Exportsteuerrückerstattung abgegeben. Seit 2024 sind chinesische Photovoltaikprodukte (PV) einem immer intensiveren Preiswettbewerb auf den internationalen Märkten ausgesetzt, wobei die Exportpreise kontinuierlich sinken, während die Exportmengen weiter steigen, was einen typischen Trend „hohes Volumen, niedriger Preis“ zeigt. Einige Unternehmen konkurrieren nicht nur um niedrige Preise, sondern nutzen auch Exportsteuerrückerstattungen als Verhandlungsmasse gegenüber ausländischen Käufern. Dadurch wurden Steuermittel, die ursprünglich dazu gedacht waren, inländische Mehrwertsteuerbelastungen auszugleichen, indirekt auf ausländische Käufer übertragen. In der Praxis hat dies dazu geführt, dass Ausfuhrsteuerrückerstattungen zu impliziten Subventionen für ausländische Endmärkte geworden sind, was die Gewinnmargen inländischer Unternehmen verringert und das Risiko von Antisubventions- und Antidumpinghandelsstreitigkeiten deutlich erhöht hat, was sowohl die Gesamtinteressen als auch das internationale Image der chinesischen PV-Industrie negativ beeinflusst.
Die CPIA betonte, dass eine angemessene Reduzierung oder Streichung von Exportsteuerrückerstattungen für PV-Produkte dazu beitragen kann, die Preise auf den Überseemärkten wieder auf ein vernünftiges Niveau zu bringen und den Handelsreibungsdruck, dem China ausgesetzt ist, zu verringern. Gleichzeitig kann diese Anpassung die nationale Haushaltslast wirksam entlasten und eine vernünftigere und effizientere Zuweisung finanzieller Ressourcen ermöglichen. Obwohl die Anpassung von Exportsteuerrückerstattungen nicht die einzige Möglichkeit ist, die strukturellen Probleme der inländischen Überkapazitäten und des internationalen Preiswettbewerbs anzugehen, kann sie langfristig dazu beitragen, einen zu schnellen Rückgang der Exportpreise einzudämmen und die Wahrscheinlichkeit von Handelsstreitigkeiten zu verringern, wodurch ein stabileres Umfeld für die nachhaltige Entwicklung der PV-Industrie geschaffen wird.
Tatsächlich hatten das Finanzministerium und die staatliche Steuerverwaltung bereits im November 2024 eine Richtlinie herausgegeben, mit der der Exportsteuerrückerstattungssatz für PV-Wafer, -Zellen und -Module mit Wirkung zum 1. Dezember 2024 von 13 % auf 9 % gesenkt wurde. In der jüngsten Ankündigung wird außerdem klargestellt, dass ab dem 1. April 2026 die Mehrwertsteuer-Exportrabatte für PV-Produkte abgeschafft werden. Vom 1. April 2026 bis zum 31. Dezember 2026 wird der Mehrwertsteuer-Exportrabattsatz für PV-Zellen von 9 % auf 6 % gesenkt, und ab dem 1. Januar 2027 werden die Mehrwertsteuer-Exportrabatte für Zellen vollständig gestrichen.
Für PV-Produkte, die der Verbrauchssteuer unterliegen, bleibt die Richtlinie zur Ausfuhrverbrauchssteuer unverändert und es gelten weiterhin die aktuellen Richtlinien zur Rückerstattung oder Befreiung von der Verbrauchssteuer. Die Rabattsätze gelten auf der Grundlage des auf dem Zollanmeldungsformular angegebenen Ausfuhrdatums.